国土资源部党组：

根据中国矿业权评估师协会（以下简称协会）第一届第二次常务理事会决议，协会于2007年6月至7月中旬完成了矿业权评估执业行为检查工作。现将检查结果报告如下：

一、检查工作的总体情况

行业总体执业状况良好。2006年全行业完成矿业权评估项目5747个（其中探矿权1152个，采矿权4595个），总评估值1500亿元，全行业实现矿业权评估收入1.65亿元。从业人员队伍不断壮大，78个评估机构共有注册矿业权评估师458人，其他从业人员609人，专职评估人员共计1036人，兼职人员282人。

各评估机构均具有与其规模相匹配的固定办公场所和相应办公设备，提交的2006年年检资料真实准确，评估报告质量控制制度及报告三级审核签字制度基本建立，档案管理比较规范，人事管理基本规范，劳动合同齐全，财务管理制度健全，大部分评估机构依据国土资源部和协会要求，建立了预防商业贿赂长效机制。

（一）检查准备阶段

协会领导对本次执业行为检查工作高度重视。4月下旬成立了以副会长董道华同志为组长的“执业行为检查工作领导小组”（以下简称领导小组）全面领导本次检查工作，并制订了检查工作方案。5月11日协会向各矿业权评估机构下发了《关于开展2007年矿业权评估行业执业行为检查的通知》（矿评协字〔2007〕12号，以下简称《检查通知》），《检查通知》的发出标志着本次行业执业行为检查工作正式展开。

（二）检查实施阶段

根据《检查通知》要求，协会组成6个检查组，各检查组分别由领导小组成员带队，从2007年6月开始，分区域对全国78个矿业权评估机构进行现场检查。检查组通过听取评估机构汇报、实地查看、抽查评估报告的方式对矿业权评估机构的执业情况、制度建设情况、评估报告质量和评估档案管理、评估人员管理等方面进行了检查，并对2006年机构年检上报材料真实性进行了核实。

检查过程中，各检查组均与地方政府管理部门座谈，听取意见和建议。

（三）总结通报阶段

截止7月中旬，本次执业行为检查实地检查阶段全面结束。8月上旬，6个检查组分别对检查情况进行总结，领导小组对各检查组提交的工作总结进行了汇总，并于9月6日对本次执业行为检查情况在协会网站上进行了通报。

二、检查发现的问题

检查中发现目前行业存在的主要问题是：

（一）评估项目收费总体水平偏低

本次检查各评估机构普遍反映矿业权评估收费价格偏低，致使矿业权评估业务正常利润难以保证。一级（国家出资形成矿业权出让评估）市场评估价格主要由各地方政府管理部门制定，缺乏一个统一的评估收费标准。部分省（区）政府委托矿业权评估项目价格较低，个别省（区）的小型矿业权评估项目收费最低甚至只有300元。山西省采用以吨煤单位矿业权价格和可采储量定价的方法，人为跳过评估程序，极大影响了当地矿业权评估市场的正常发育。吉林省采取最低报价取得委托评估项目的方法，容易导致个别评估机构通过恶性压价手段获得评估项目的行为发生。

（二）评估机构规模普遍较小，业务比较单一

从机构业务收入方面看，矿业权评估年收入1000万元以上的评估机构只有2个，评估业务收入超过500万元的机构只有7个，年收入100万元以上的有47个，年评估收入10万元以下的有3个，大多数评估机构还没有做大做强。

当前一级市场评估项目数量占整个矿业权评估市场份额的2/3，部分评估机构对地方政府依赖性强，抗风险能力较弱，开拓外省（区）业务市场意识不强，业务上单纯依赖本地区政府委托评估项目。高成本、低收入和激烈的市场竞争使少数机构处境比较艰难。

（三）部分机构内部制度执行不到位

评估报告三级审核签字制度执行有待加强。还有少部分机构没有专门的报告三级审核签字手续，或者出现签字不全现象。检查组抽查报告的现场勘查底稿存档比例为64.9％，部分评估机构没有将项目现场勘查记录整理归档，个别评估机构没有现场勘查记录。评估机构对内部人员业务学习和思想教育很重视，但是有三分之一的评估机构没有建立系统、完善的内部学习制度。

（四）机构专业人员配备还需完善

根据检查资料统计，目前评估机构五个（地质、采矿、选矿、财务、法律）专业人员配备齐全的比例是68％，还有近三分之一的评估机构没有达到要求，需要进一步加强专业人才选聘，健全专业配备。

三、评估机构的意见和建议

在本次执业行为检查过程中，各矿业权评估机构充分肯定了协会成立以来的各方面工作，并提出了一些意见和建议，归纳起来主要有以下几点：

（一）建议协会组织制定矿业权评估行业收费指导意见，防止恶性压价现象发生。

（二）建议协会加快制订评估准则工作进程，制订统一标准文本，规范评估业务档案管理。在准则制订过程中吸纳京外评估机构、评估师参与。

（三）建议协会加强和完善继续教育工作，建立分专业、分地区、分时段、分层次的后续教育服务体系。

（四）建议协会谨慎进行恢复矿业权评估机构资质审批工作，扩大矿业权评估机构业务范围。

（五）建议协会做好评估参数的发布和选取指导工作，通过协会网站及时发布和更新评估参数，并对参数选取提供指导性意见。

（六）建议协会采取联谊会、网上论坛等形式为评估机构更多地创造相互交流和学习的机会。

（七）建议协会加强与政府管理部门交流和沟通，为政府管理部门制订政策提供建议，维护评估机构利益。

协会对评估机构反映的意见高度重视，召开秘书长办公会进行认真研究和梳理，在今后的工作部署中，充分参考和吸收这些意见和建议。随着工作的有计划推进，这些问题会逐步得到解决。

2007年矿业权评估执业行为检查工作得到了各省（区）国土资源厅和各机构的大力支持。通过检查，协会掌握了行业发展的良好势头，也发现了一些问题和不足，完成了《检查通知》既定的检查目标，敦促了评估机构各方面制度的建设和执行，为协会下一阶段工作提供了重要参考依据。

协会将在国土资源部的领导下，牢固树立服务第一的办会理念，以建立和谐行业为目标，狠抓各方面工作任务的落实，努力把协会建设成深受会员尊重、享有诚信声望的一流行业协会。