中国农业银行四川省分行（以下简称“省农行”）1月4日出台文件，规定今后全省需要在该银行贷款的企业，进行会计报表审计时，要在指定的38家会计师事务所中选择。银行则根据会计报表进行客户信用等级评定，进而决定贷款发放情况。
　　该文件一出，一批没有进入指定名单的事务所大喊不公平。四川省注册会计师协会（以下简称“省注协”）召集全省各地的会计师事务所，于2月1日在成都开座谈会。

　　没入围的会计师事务所：银行是不公平干预

　　这份文件在四川会计师事务所里掀起了波澜，成都、乐山、南充等地的会计师事务所，陆续以传真等方式向省注协投诉，认为省农行利用行政手段制造不公平竞争，非法剥夺了大多数会计师事务所的正常执业权利。

　　投诉者们有一个重要的法律依据——《中国注册会计师法》有规定：“委托人委托会计师事务所办理业务，任何单位和个人不得干预”。投诉者们认为，这里指的委托人就是企业，省农行的文件显然是在进行干预。

　　对此，省注协秘书长黄友称，省农行指定38家会计师事务所对企业开展审计业务，意味着其他事务所丢掉了一个金饭碗，显然是不公平的。

　　省注协接到各地会计师事务所的反映，立即就此展开调查，并在1月26日与省农行进行了首次协调，表达了省注协的上述态度。并指出，如果省农行不撤销文件，可能会通过对簿公堂的形式解决。

　　黄友说，在双方协调时，银行方面没有作出正面回应，只表示将作出《补充通知》。

　　此文件5年前出台又紧急废止

　　指定会计师事务所的做法，其实并不新鲜。2002年省农行就向其下属支行和二级分行发出文件，推荐39家会计师事务所。要求企业，会计报表必须经过被推荐的会计师事务所审计，才能被省农行接受。

　　四川省的会计师事务所当年迅速作出反应，并商议控告到法庭。黄友介绍说，在省注协的协调下，省农行在2003年2月发出《补充通知》，宣布推荐办法实质作废。

　　为什么数年后省农行再次作出类似的指定办法呢？1月29日，省农行金融研究所所长陈红接受了记者的采访。

　　陈红表示，本银行搞指定审计单位的做法实属无奈。因为现在的会计师事务所良莠不齐，有的会计师事务所为了赚钱，完全不讲信用，在审计企业的会计报表时联手作假，亏损企业也能包装成盈利企业，使银行上当。等到收不回贷款，银行才知道被会计师事务所骗了。

　　所以，省农行必须要指定一些讲信用的会计师事务所，对企业进行会计报表审计，主要目的是降低银行的信贷风险，防止一些企业与会计师事务所合伙“胡来”。

　　2002年，省农行就搞过指定审计单位的事情，但后来取消了，对此陈红解释说那是因为当时法律条件不成熟，不能给银行的做法提供依据。

　　后来省农行想出了替代办法——建立黑名单，凡是弄虚作假、造成银行经济损失的会计师事务所，就被放进这个名单，遭到银行的弃用。但建立黑名单的办法属于事后监督，银行的损失已经摆在那里了。

　　早有政府部门在指定会计师事务所

　　去年11月，省农行再次把指定审计单位的方案提上议事日程，因为财政部去年发布了《中国注册会计师执业准则》（以下简称《执业准则》），并在今年1月1日起在所有会计师事务所施行。省农行认为，根据当中的一些规定，就可以指定相关审计单位。

　　陈红告诉记者，过去通常认为，既然企业委托会计师事务所来审计会计报表，企业就是承担责任的单位，即责任方。但实践表明，银行是依据审计后的会计报表来发放贷款，如果不承担起维护会计报表真实性的责任，成为另一位责任方，就容易造成贷款失误。

　　《执业准则》顺应潮流，规定责任方可能是委托人，也可能不是委托人。据此，省农行认为，责任方可以是企业，也可以是银行，也就是说银行有权指定审计单位，以符合审计的责任需要。

　　这家银行一位不愿透露姓名的人士告诉记者，其实指定会计师事务所的事情，有的政府机构在自己的系统内早已做了，只是没有会计师事务所站出来表态而已。

　　“这个争议的出现，主要是因为像银行这样的企业发现，不是所有的会计师事务所都值得信任，只敢与自己信得过的事务所打交道。”四川九益律师事务所主任陈浩文说，“省农行指定会计师事务所的做法，表达了不认可在名单之外的事务所对企业会计报表的审计，并不等同于干预。因此，省农行不应该受到指责。”

　省财政厅财政监督检查局正在对这次争议进行调查。负责调查的一位干部今天回应记者说，该局要在调查结果出来后再作出评价。