1月24日，日本文部科学省的政策咨询机构——中央教育委员会建议，新增一项全国考试，以确保大学新生达到一定的学业水平。

    近些年，随着日本出生率的降低，高等教育资源饱和加剧，申请入大学的学生人数几乎要与大学招生名额持平。为抢夺生源，越来越多的大学通过自行实施的考试来“提前录取”新生。考试形式主要以面试和论文为主，被称为AO（Admission Office)）测试（意为“录取办公室测试”）。

    目前，已多达40%的日本大学生通过AO测试入学，而没有参加任何书面考试。中央教育委员会的工作组认为，高中生应该参加一个全国的统一考试，以确保大学生的学业能力标准。

    工作组建议，在全国大学入学考试中心实施的“高考”之外，新设一个考试项目。学生在高二或高三年级的开学之初参加这个考试。而目前的“高考”通常在学年末举行，即在1月和3月之间。

    新考试的成绩将和AO测试结果一起，作为“高考”前对学生进行筛选的依据。

    工作组还建议高中和大学的教育工作者对新考试的细节进行讨论，如考试如何实施，如何利用考试结果对高中生进行筛选。

    在2007学年，共有52所公立大学和402所私立大学实施了AO测试；此外，共有695所大学，占全国717所大学的97%，实施了自我推荐考试。大约有26万学生通过这类考试入学，占到了当年所有大学新生的43%。其中，只3万人参加了某种形式的学业能力考试。

    AO测试与自我推荐考试的流行，原因除了大学抢夺生源外，另一个原因是大学入学考试被认为过于重视学生的学业能力。不过，由于这两类非常规考试缺乏具体的标准，其检测效果很难保证。

    根据日本文部科学省的一个调查，60%的使用AO测试的大学院系，以及50%采用自我推荐考试的院系反映，这样的考试难以测出学生的学业能力。

    中央教育委员会的工作组因此认为，通过了大学自行组织的测试并不能说明学生具备了应有的学业能力。因而建议大学在实施AO考试和推荐考试的时候对申请者的学业能力进行核查。而新设全国高中生统考，正是为了达到这个目的。