浙江余杭：千名社工扎根农村提供“家门口”式服务

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　　新华网杭州1月3日电(记者王俊禄)春节临近，浙江杭州市余杭区乔司镇三角村专职社工陈剑又开始忙活起来。村里几百家企业的用工需求要提前汇总，以免开春遭遇“民工荒”。像陈剑这样专职服务农村的社工在余杭有近千名。他们扎根全区188个村，提供“家门口”式的社区服务。

　　三角村流动人口是本地人口的近10倍，每年经陈剑介绍实现就业的外来务工者多达四五千人。新年伊始，余杭区《农村社区公共服务规范》正式实施，在国内率先提出农村社区公共服务的量化标准。这意味着跟陈剑一样的992名专职社工的职责、待遇等问题得到进一步明确。

　　“我们村的社区公共服务工作站实行‘村民事务全程代理制’，村民的建房、求学、计生、工商营业执照办理等事务都在代理范围之内，那服务可是五星级的。”家住余杭经济开发区上环桥村的陈洪亮说。足不出村，就可享受政府公共服务，成为余杭农民的真实感受。

　　2007年5月，余杭区被民政部命名为“全国农村社区建设实验区”。这个区在农村社区建设实验全覆盖的基础上，进一步向规范化、标准化、制度化方向发展，探索建立了农村社区“五落实十服务”的公共服务模式。“五落实”是指落实服务场所、规范、队伍、保障、实效等，“十服务”包括生产发展、全程代理、环境保护、健康、农村文化等10项服务内容。

　　据余杭区民政局副局长魏金阗介绍，目前余杭每个村都已建立了集管理、服务和活动于一体的农村社区服务中心，每个中心平均达到了1233平方米。然而，为避免其“空壳化”，真正为村民办实事，余杭加强了农村社区公共服务站职业化、专业化队伍建设，探索了“选聘结合”“承诺评议”制度，1000户(含)以上的农村社区公共服务工作站按6名社工配备，999户以下的按5名配备，村干部和大学生村官符合条件的直接聘用，其他人员实行选聘。截至目前，全区188个农村社区公共服务中心共聘用社工992人。

　　24岁的社工章红伟学的是工商管理专业，目前负责三角村的居住证办理，每年有4.2万个证件经他手办出。如今，他这样的年轻大学生也在农村实现了就业。据魏金阗介绍，余杭区专职社工福利待遇接轨城市社工标准，由区级财政补助50％，乡(镇、街道)补助50％。这样，农村社工的年平均工资可达5万元左右。

　　与此同时，余杭还创新建立了第三方评价体系，针对农村社区公共服务项目、社区公共服务满意度等，委托第三方进行独立测评，测评结果将作为各级工作考核的重要依据。

　　浙江大学公共管理学院教授陈丽君认为，余杭区加强农村社区化管理的探索，对实现农村社区公共服务的标准化、精细化和规范化，具有示范标杆效应。

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